职业资质证书制度的相关概念
2006-10-11

1．职业资质。职业资质是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求。根据原劳动部、人事部联合颁布的《职业资质证书规定》有关精神，我国今后从业人员的职业资质分为从业资质和执业资质两种。从业资质是指从事某一职业（专业）的学识、技术和能力的起点标准，即从事某种职业的起点资质、起码水平。执业资质是指政府对某些责任较大、社会通用性强，关系公共利益的职业（专业）实行准入控制，是依法独立开业和从事某一特定职业（专业）的学识、技术和能力的必备标准。
2．职业资质证书制度。职业资质证书制度是劳动就业、用人制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。职业资质证书制度是指按照国家制度的职业标准或任职资质条件，通过政府认定的鉴定评价机构对劳动者的技能水平或职业资质进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资质证书。与学历文凭证书不同，职业资质证书与某一职业能力的具体要求密切结合，是劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明。它是劳动者求职、任职、开业的资质凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据，也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。
3．就业准入制度。就业准入制度是国家职业资质证书制度的重要内容。所谓就业准入，是指根据《劳动法》和《职业教育法》的有关规定，对从事技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益职业的劳动者，必须经过培训，并取得执业资质证书后，方可就业上岗。国家劳动和社会保障部根据国家经济和社会发展的要求，以及各行业职业的特点、性质，规定从2000年7月1日起在全国范围内对90个职业实行就业准入。实施就业准入制度和确定实施的范围是根据国家职业资质证书制度实施步骤和总体目标并结合部分职业的特点、要求确定的。某些职业(专业)由于其技术性、专业性强而约定俗成地很早就实行了执业资质证书制度，如律师、注册会计师、电工、锅炉工等。随着我国经济的飞速发展，科学技术水平的不断提高以及各行各业规范化的发展，一些原没有规定的职业将逐步实施职业资质证书制度。最终目标是绝大多数职业岗位上的劳动者都将实施职业资质证书制度。
4．高职教育中推行职业资质证书制度的意义
    在我国，尽管职业资质证书制度建立时间还不长，但无论从现实还是长远看，职业资质证书制度的建立和实施，意义重大而且深远。
    （1）推行职业资质证书制度是社会经济发展的需要。面对全球变幻莫测的数字化经济时代，世界各国都力图通过推行职业资质证书制度等人力资源的开发及配置机制，以在竞争中处于不败之地。严格的讲，劳动者的基本素质既要看文化程度高低，又要看职业适应能力。所以，全面反映劳动者的素质状况，应该采取学历文凭和职业资质两种证书并重的制度。党中央、国务院根据我国的实际经济发展状况，制定了在全社会实行学历文凭和职业资质证书的“双证书”制度。开发人力资源，职业资质证书制度是重要手段。没有职业资质证书制度的全面推行，就没有其真正意义上的人力资源合理开发与利用。通过建立和推行国家职业资质证书制度，将极大地提高人力资源质量，以适应全球经济发展的需要。
    （2）推行职业资质证书制度是与国际人力资源管理接轨的需要。从世界各国特别是发达国家成功的实践看，加强职业教育培训，推行国家职业资质证书制度，已经被公认为是进行人力资源开发，提高劳动者素质的重要手段，是促进就业的关键措施，是振兴经济、推动经济腾飞的“秘密武器”。老牌的资本主义国家英国，二战中实物资本遭到极大破坏的日本、西德，物质资源短缺的瑞典和新加坡等，都是由于重视劳动者的职业技能开发，在全社会推行职业资质证书制度、注重职业训练，才使得本国经济迅速腾飞。在我国经济体制在由计划向市场经济转变，生产方式在由粗放型向集约型转变发展的过程中，改革人力资源培养模式，推行职业资质证书制度，是与国际人力资源管理模式接轨的需要，是我国丰富的劳动力资源步入世界就业大循环体系的前提和基础，是国家人力资源管理部门适应新形势职能转变的需要，是其职能的重中之重，是必要的、不可缺少的措施手段之一。
    （3）推行职业资质证书制度是完善人才知识结构的需要。职业资质标准制定的依据是根据在校学生的特点，在完成必要的理论知识和专业技能的学习后，经过适当的专门训练，要求掌握一个或多个岗位（工种）操作技能，并且具有一定的解决现场工程技术问题的综合能力。职业资质标准将对完善人才的知识——能力结构起到相当重要的作用。随着产业结构、生产方式及生活水平的变化，新行业、新工种不断涌现，相应的对高职教育的人才培养提出了新的要求，从而将促使专业结构调整；行业科技发展前沿的新知识、新技术和职业技能的有关培训等也因此会及时纳入教学计划，使之更符合行业、企业的实际需要；有关的职业技能培训与职业资质鉴定还有利于培养学生的敬业精神，进一步充实大学生的综合素质。
    （4）推行职业资质证书制度是促进劳动力市场的建设、加快社会人力资源优化配置的需要。劳动力市场是现代市场体系的重要组成部分，劳动力市场的建设和发展，必将大大推动我国人力资源的优化配置。与整个生产要素市场体系一样，劳动力市场的正常运行要求进入其中的劳动力要素的质量、价值和产权都是清晰的，而职业资质证书是能够承担这一任务的最有效的工具。从技术角度看，职业资质证书是社会按照国家规定的职业标准和规范，对劳动力质量进行严格检测的结果；从经济关系看，职业资质证书是社会对劳动供给者拥有的劳动力产权的核定，职业资质证书所标明水平的高低是劳动力价值大小的证明。推行国家职业资质证书制度，在全社会掀起学技术、学技能、提高自身工作技能水平的热潮。通过开展职业技能鉴定，对劳动力进行“定价”，进行劳动力价值、质量和产权的认证，可以为劳动者自主择业和用人单位自主用人提供客观公正的职业技能凭证，所以推行职业资质证书制度，是培育和发展劳动力市场的一项基础工作。这既为形成有序竞争的劳动力市场奠定基础，又有利于促进社会人力资源的优化配置。
5．职业资质标准与高职教育教学计划的关系
    高职学生参加职业资质鉴定并获取职业资质证书是连接职业教育和劳动就业的桥梁，是检验高职学生实践操作技能培养成效的重要手段。我们应该根据实际需要，参照国家制定的职业分类、职业能力标准与职业资质标准，对教学大纲和教学计划进行认真修订，组织学生按所学专业参加相关的职业技能鉴定，促进学生职业技能的提高，增强其就业能力。
    高职教育的教学计划应该突出实践能力的培养，要做到理论与实践、知识传授与能力培养相结合。能力培养要贯穿教学全过程，要加强实践教学环节，增加实验、实训、实习、实践的时间和内容，拓宽课程空间。具体做法是：
    （1）将一部分课程安排到实验室、实训基地或实践岗位中去进行；
    （2）根据课程模块的安排开设若干个独立设置的实验课、实训课和综合实践课，构成与课程体系相呼应的实践教学体系；
    （3）把独立设置的实验课、实训课和综合实践课与相应的职业资质标准及其鉴定模块联系起来。独立设置的实训课要按照由简到繁、由单一到综合的原则组织实际操作技能和综合能力的培训。实训课和综合实践课的安排和要求应与专业培养目标相对应，要尽量模拟职业资质标准中的鉴定模块。
    除上述几点做法以外，还要加强校内实验室和实习实训基地建设。根据高等职业教育培养目标的要求和教学特点，不断更新教学仪器设备，提高仪器设备现代科技含量，逐步建立起有利于培养学生的基本实践能力与操作技能的产、学、研相结合的多功能校内实验室和实习实训基地。各主要专业要有校内基本工艺技能操作训练基地，且至少要有一个以上已培养职业素质和实践能力为宗旨并能满足职业技能考核要求的实习实训基地。同时，要建设好相对稳定的校外实习实训基地。要紧密依托行业和企业，充分利用社会资源，按照互惠互利、专业对口、相对稳定的原则，通过校企合作办学或开展科技成果推广、生产技术服务和社会服务活动，建设一批长期稳定的校外实习实训基地。
    学校可以把推行职业资质标准作为契机，推动学校教学改革，真正从以传授知识为中心转移到以培养实际工作能力为中心上来，使教学更符合行业、企业的需要，有关的职业技能培训还有利于培养学生的敬业精神，使之将知识、能力、人格教育融为一体，使之相互渗透、协调发展，使高职教育更好地从社会需求出发，更好地面向经济建设。
    高职教育教学改革的重要任务是努力办出高职特色。推行职业资质证书制度将使学生在校期间同时学习、掌握与所学专业相关的知识和技能，提高他们的职业技能和适应职业变化的能力，这与高职办学的宗旨完全吻合。